賀丹：落實、落地、落細，這份倡議有點新鮮！
導語：行業倡議書年年見，大多是關于行業自律方面的呼吁，并不新鮮。然而，6月2日，由深圳市城市建設類行業聯合黨委領銜，深圳住建系統十大社會組織聯合發出的《關于貫徹落實全文強制防水規范，率先打造無滲漏示范工程，創建無滲漏示范城市的倡議》，卻讓記者耳目一新。這份倡議書新在哪呢？
先說一下事情的緣由。
6月2日，在由深圳市住房和建設局發文組織召開的《建筑與市政工程防水通用規范》（以下簡稱《防水通規》）宣貫大會上，深圳市防水行業協會會長瞿培華、深圳市住房研究會秘書長董遠智、深圳市房地產業協會會長助理王啟芳、深圳市城市更新協會秘書長劉芳、深圳市勘察設計行業協會秘書長蔡潔、深圳建筑業協會秘書長黎軍、深圳市建筑產業化協會副會長兼秘書長付燦華、深圳市監理工程師協會秘書長梁躍東、深圳市裝飾行業協會秘書長劉靜、深圳市物業管理行業協會副會長兼秘書長呂維作為深圳市住建系統十大社會組織代表共同簽署了《關于貫徹落實全文強制防水規范，率先打造無滲漏示范工程，創建無滲漏示范城市的倡議》（以下簡稱《倡議》）。
作為指導單位和發起倡議單位代表，中國建筑防水協會秘書長朱冬青、深圳市城市建設類行業聯合黨委第一書記胡建文，以及深圳市建筑工程質量安全監督總站副站長劉小斌見證了這一歷史性時刻。
發布《倡議》現場
在《防水通規》宣貫會上，行業協會發布《倡議》，表面上看，好像沒什么了不起。但深圳住建系統的這份倡議書，回應了老百姓長久以來的民生期盼，回答了貫徹實施《防水通規》、解決滲漏問題怎么干的解題思路、具體措施和實施方法。
執行《防水通規》是城市建設領域的民生實事
《倡議》第一條解決的就是貫徹實施《防水通規》重要意義的認識問題。
美國通用汽車公司管理顧問查爾斯·吉德林曾表示：把難題清清楚楚地寫出來，問題便已經解決了一半。只有先認清問題，才能很好地解決問題。這種觀點在管理學上被稱為吉德林法則。
為什么建筑滲漏被稱為建筑癌癥？為什么滲漏率多年來居高不下？是因為之前二三十年的房地產高速發展過程，首先要解決的是房子短缺的問題，房子會不會漏水，不是首要問題。但現在情況發生了根本性改變，我們國家已經不缺房子，缺的是不滲漏的高品質住宅。住房城鄉建設部“十四五”建筑業發展規劃要求進一步完善質量保障體系，對提升建筑工程品質作出了全面布局，工程建設標準體系正在發生巨大變化。
《倡議》認為，只有堅持“以人民為中心”的發展理念，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以貫徹執行《防水通規》為契機，將“打造無滲漏示范工程、創建無滲漏示范城市”作為城市建設領域的一件民生實事予以落實、落地、落細，以實干擔當推動深圳市建筑業、房地產業等相關行業高質量發展。
只有把貫徹執行《防水通規》的重要意義統一到城市建設領域的民生實事上來，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把“打造無滲漏示范工程、創建無滲漏示范城市”轉化為生活品質，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
治理建筑滲漏要從建筑物全生命周期各環節入手
治理建筑物滲漏是一個系統工程，就像木桶那樣，能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊或那幾塊木板。這也是防水行業進行質量提升十年后面臨的瓶頸，需要防水全產業鏈共同的質量提升，才能達到治理建筑滲漏的目標。
《倡議》最大的特點是，它不是從一個點一個面出發，而是一個豐富立體的體系，強調建筑物全生命周期各環節的市場主體共同治理建筑滲漏。
深圳市防水行業協會、深圳市住房研究會、深圳市房地產業協會、深圳市城市更新開發企業協會、深圳市勘察設計行業協會、深圳建筑業協會、深圳市建筑產業化協會、深圳市監理工程師協會、深圳市裝飾行業協會、深圳市物業管理行業協會作為發起《倡議》的十個社會組織，代表了從投資建設、設計、施工、監理、材料供應到檢測、竣工驗收、運營維護等建筑物全生命周期各環節的市場主體，只有嚴格貫徹執行《防水通規》的各項規定，全面落實工程質量安全責任制，才能全面治理建筑滲漏。
法規政策體系建設是治理建筑滲漏的保障
建筑法律法規能夠對建筑工程的質量與安全提出明確的要求，從而對施工和管理的規范性進行確定，對工程建設中各個單位的責任和義務進行了明確，能夠有效對建筑工程的質量進行保護。
《倡議》提出，加快建立治理建筑滲漏、推進創建無滲漏示范城市的法規政策體系。它同時建議深圳市、區住房建設主管部門及工程質量安全監督機構組織開展城市建筑滲漏現狀摸底調查，研究制定關于貫徹落實《防水通規》、治理工程滲漏、支持“打造無滲漏示范工程、創建無滲漏示范城市”的政策文件。
《防水通規》是強制性工程建設規范，全部條文必須嚴格執行，這毋庸置疑。但目前國家對《防水通規》的實施方案和相關措施尚未出臺�！斗浪ㄒ帯吩诟鞯厝绾温鋵�、落地、落細，需要地方政府出臺相應的地方性法律法規。
今年4月11日，作為最早響應《防水通規》的地方住建系統單位，深圳市建筑工程質量安全監督總站發布了《關于實施<建筑與市政工程防水通用規范>相關要求的通知》，針對建設工程項目的四種不同情況提出了不同要求，要求建設、設計、施工、監理單位四方責任主體嚴格按照要求，對在建項目防水工程做好相應設計變更、質量控制、施工驗收管理工作。此舉為深圳高位推動、精準實施推進《防水通規》落地實施起到了重要作用。
《防水通規》發布后，深圳迅速反應，根據新規要求啟動了強制性地方標準《深圳市建設工程防水技術標準》的修訂，并在2023年5月22日前完成了該標準的征求意見，在不久的將來即將發布新標準，這為深圳“打造無滲漏示范工程、創建無滲漏示范城市”奠定了法律法規保障基礎。
推動工程造價體系和工程保險機制改革
長期以來，因為工程滲漏不直接影響居住者的生命安全，工程防水技術研究未能引起相關方的足夠重視。在現有的工程造價體系中，防水工程綜合造價低，工程防水造價占工程總造價的比例不足1.0%，導致絕大多數防水企業為了生存不得不采取低價競爭策略。最終損害的卻是防水企業和業主的利益，長此以往阻礙了防水工程質量提升。這已成為行業公認的“公害”。
《防水通規》通過提升工程防水設計工作年限，重新定義防水等級，提高防水材料耐久性要求，增加防水道數，規定材料最小厚度，從而全面提升防水工程質量。這為降低建筑滲漏率和根治滲漏頑疾打下良好的基礎。然而，想要整體提升防水工程質量，而工程造價體系不改變的話，《防水通規》的要求就很難落到實處。
《倡議》提出，堅持工程項目全生命周期性價比最優原則，制定與防水設計工作年限提高和防水設防要求提升相適應的防水定額和計價規則。率先在防水工程中引入工程質量潛在缺陷保險機制，探索建立防水工程質量保證保險的制度安排。
一般防水材料等物資采購追求在滿足技術要求的前提下一次性采購成本是否最低，但從防水工程對建筑物的影響來說，不滲漏的建筑更加綠色節能減碳、壽命更長，因此防水工程造價要更注重工程長期穩定、不滲漏運行帶來的經濟價值，這就需綜合考慮工程項目全生命周期的成本，制定與防水設計工作年限提高和防水設防要求提升相適應的防水定額和計價規則。
目前建設工程責任主體對《防水通規》能否解決滲漏問題信心不足。在這種情況下，在防水工程中引入工程質量潛在缺陷保險機制，探索建立防水工程質量保證保險制度有很強的現實意義，將有效發揮市場機制在防水工程質量管理過程中的重要作用，健全防水工程質量全過程風險管控機制，完善公共治理和社會監督，保障防水工程質量水平，對進一步完善防水工程質量管理體系，為推進建筑領域改革和防水工程質量提升起到積極作用。
朱冬青表示，深圳效應輻射力強，先行先試，創建無滲漏示范城市可以引領全國。先試先行+示范是深圳特色之一，由深圳市城市建設類行業聯合黨委領銜，住建系統十大社會組織聯合發布《倡議》打造深圳“兩無示范”意義重大，為《防水通規》的實施開了好頭。
在《防水通規》發布十天后，深圳市建筑工程質量安全監督總站發布了《關于實施<建筑與市政工程防水通用規范>相關要求的通知》，深圳市成為國內第一個發出明確文件要求，全面實施全文強制防水規范的城市，給全國各地起了好的示范帶頭效應，為《防水通規》的全面落地給出了良好的政策保障。而此次深圳市城市建設類行業聯合黨委領銜，深圳住建系統十大社會組織聯合發出《倡議》，合力推動“無滲漏示范工程、無滲漏示范城市”建設，為《防水通規》在深圳的全面落地實施給出了良好的輿論、機制和體系保障。深圳的“兩無示范”也將帶給全國其他城市落實《防水通規》更多的啟發和借鑒。
