深圳率先打造“雙無示范”的啟示——探索并推動建立防水工程質量保證保險機制丨述評（二）
此前，在深圳市城市建設類行業聯合黨委領銜下，深圳住建系統十大社會組織聯合簽署了《關于貫徹落實全文強制防水規范，率先打造無滲漏示范工程，創建無滲漏示范城市的倡議》。這份《倡議書》的簽署意義非凡。深圳加快全文強制防水規范全面落地，率先打造無滲漏示范工程，創建無滲漏示范城市為探索并推動建立防水工程質量保證保險機制邁出了堅實的一步。
長期以來，建筑滲漏一直居建筑工程質量通病之首，影響百姓生活安康。就2014年中國建筑防水協會牽頭發布的《2013年全國建筑滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要城市建筑屋面滲漏率高達95.33%。與此同時，57.51%的地下建筑存在不同程度滲漏，37.48%的住戶受到房屋滲漏的困擾，造成的經濟損失不可估量。
建筑滲漏一直居建筑通病之首，久治不愈。建筑滲漏嚴重影響人身健康和生命財產安全，影響生態環境安全和建筑工程質量，嚴重影響老百姓對美好生活的獲得感。工程標準水平不高，工程質量責任不清且質保年限與建筑壽命不適應。防水工程造價占工程總造價的比重約1%，也是導致滲漏的主要原因。工程防水設計存在一定缺陷和缺位，設計指標總體偏低。防水工人職業技能水平普遍偏低。長期以來，防水工程執行的還是“保修期制度”。關于保修期制度住建部與國務院相關條例辦法作出了相關解釋說明：建設部《房屋建筑工程質量保修辦法》指出，“對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期內出現的質量缺陷（建筑工程質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定），予以修復”，國務院《建設工程質量管理條例》指出，“建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任”�？少|保制度形同虛設，未形成治理機制，難以從根本上解決建筑滲漏的頑疾。
2017年，住建部踐行“以人民為中心”的執政理念，回應百姓關切，擬全面提升工程建設標準水平，要求以百姓關心的防水、門窗、裝飾裝修為實施突破口，要“在提高建筑防水工程質量和設計使用年限等標準方面取得突破性進展”，使其2025年全面達到國際領先水平。
隨后，中國建筑防水協會對發展領先的美、英、日、德、法等國家開展相關深入調研。調查結果顯示，美、英、日、德、法等國家并沒有明確的相關制度，但具備成熟的建筑防水工程市場準入機制。發達國家法律法規的最低質保年限在2-10年，設計使用年限在10-30年，市場質量承諾在10-30年或40-50年不等，通常具備產品和工程質量保險，產品耐久性評價為10-30年。這種機制不是以政府規定約束，而是以市場推動形成的。市場上普遍均為明顯高于法律最低要求保證年限的產品，有效提高了行業準入門檻。
由中國建筑防水協會等單位牽頭，組織相關標準編制、科研、檢驗檢測、認證、行業學協會等單位成立了提高標準專項工作小組。經過嚴密的調研，確立了“以防水工程質量保證保險機制”為核心的主要思路；通過“建筑防水標準關鍵技術指標課題”，提出了以“建筑防水工程設計使用年限”為關鍵；探索引入工程質量保險；推動第三方出臺防水材料耐久性評價；推動提高防水定額和造價；提升防水工職業技能培訓。
2018年4月，《建筑與市政工程防水通用規范》列入住建部全文強制規范研編計劃。歷經4年多，2022年10月24日，住房和城鄉建設部發布全文強制標準《建筑與市政工程防水通用規范》（以下簡稱“全文強制防水規范”），并于2023年4月1日實施。全文強制防水規范從全面提升工程防水設計工作年限入手，通過工程防水類別和工程防水使用環境重新明確工程防水等級，明確了材料工程要求指標，提高了防水材料耐久性、可靠性、環保安全，提升了防水設防要求，增加了防水道數和厚度等設防措施和設計、施工、驗收、運維等要求，全面提升工程防水質量，從而為降低建筑滲漏和根治滲漏頑疾打下良好基礎。
同時，行業鼓勵大企業成為公開承諾防水工程質量保證年限的“先行者”，號召大企業先行先試公開承諾質量保證最低年限。積極承擔起質量建設的第一責任，將“企業是質量第一責任人”落到實處，進一步凈化行業生態。針對我國防水行業企業如何客觀評判產品的15年、20年或25年的耐久性問題，中國建筑防水協會積極推動編制符合全文強制防水規范要求的“防水材料（系統）耐久性評價方法和認證標準”，建立第三方產品耐久性評價，讓保險采信，探索引入工程質量保險。截至目前，行業已有東方雨虹、科順、卓寶、雨中情等多家企業加入到“先行者”的隊伍當中。
政府主導下的法律最低保證年限、技術法規的設計使用年限、配套政策，加上以企業為主體的產品和工程質量保證承諾、工程保險制度的市場機制將構建出防水工程質量保證保險機制的行業新準入機制。
在防水工程質量保證保險機制下，需要產品制造商公開對產品進行質量保證承諾，加上第三方認定的產品耐久性評價為公信力背書，引入保險；需要承包商承諾最低質保年限，引入保險。在雙方都有保險約束的條件下，滲漏有明確的責任主體負責，使滲漏率高和公信力低的責任主體在市場上不具競爭力而最終被市場淘汰。運用市場機制保證行業生態運轉，使得好技能、好施工、好產品在市場上營造健康的行業生態。
防水工程質量保證保險機制是新的市場準入機制，也是行業的理想“烏托邦”，理想可能需要二十年到三十年來實現，但總要由人來探索和推動邁出第一步。本次深圳先行先試，創建無滲漏示范城市的真正含義就是以落實全文強制防水規范為手段，加快了建立防水工程質量保證保險機制的進程。從一個個無滲漏示范工程的造就入手，進而打造無滲漏示范城市。深圳邁出第一步的前提就是其已具備探索建立防水工程質量保證保險機制的主要條件：
第一，深圳一級防水設防要求的工程比例是全國一倍以上，執行全文強制防水規范障礙��；深圳率先落地全文強制防水規范；深圳率先出臺與全文強制防水規范接軌的地方標準SJG19。
其次，在深圳本屆政府全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，政府主管部門—住建部全面落實“以人民為中心”的執政理念下，將有效推動以“好房子建設”為內涵的建筑業高質量發展，助力打造好房子、好小區、好社區、好城區。
第三，在深圳行政管理部門、建筑與市政工程質量安全監管部門和行業協會等住建系統全產業鏈高度重視和大力支持下，百姓關注度高，可從打造無滲漏示范工程入手，到2025年基本實現新建工程無滲漏的目標。
第四，在深圳工務署、萬科等優質業主領銜下，可率先開展新建建筑無滲漏工程標準制定和建造無滲漏工程示范活動，探討建立與防水設計工作年限提高和防水設防要求提升相適應的防水工程定額和造價體系；為高品質住宅和“好房子工程”添磚加瓦。
再者，深圳是IDI保險的試點城市，可率先在防水工程中引入保險機制。日前北京通州已實行新建住宅“工程質量保證保險+IDI險”雙保險，雙保險最長為12年，其中防水工程保險期限延長至7年。
值得一提的是，深圳防水頭部企業聚集，集中度高，可引導頭部企業在全面落實全文強制防水規范的同時，鼓勵頭部企業率先公開承諾產品和工程質量保證年限，使最終責任主體的企業先行先試，探索建立防水工程質量保證保險制度。如深圳卓寶在2018年全新升級“零缺陷”防水服務系統，公開承諾保險保障期由5年延長至15年質量保證期，并對客戶提供首期5年由太平財險承保的“一旦滲漏，雙倍賠償”保險保障。
綜上所述，深圳具備了探索并推動建立防水工程質量保證保險機制的邏輯。落地全文強制防水規范是探索建立防水工程質量保證保險機制眾多環節中的其中一環，使防水行業有了強制性技術法規的設計使用年限，是一次巨大的突破，對防水工程質量保證保險機制的建立有推動作用。
相信在深圳率先打造“雙無示范”的經驗中，將給予行業更多啟示，為探索建立防水工程質量保證保險機制這條市場調節為主的新路帶來更多借鑒與思考，有效提高市場準入門檻，凈化行業生態。深圳運用市場推動手段，以落實全文強制防水規范，率先打造無滲漏示范工程為抓手，創建無滲漏示范城市，將為最終建立防水工程質量保證保險機制的終極之路開好頭。
（來源：中國建筑防水協會）
